Lecciones de Derecho Administrativo (14.ª edición revisada, actualizada y ampliada)

Índice

Abreviaturas

PRIMERA PARTE

LA ADMINISTRACIÓN, EL SECTOR PÚBLICO Y EL DERECHO ADMINISTRATIVO

Surgimiento, evolución y situación actual del derecho administrativo

Lección 1

La Administración pública y el Derecho administrativo

1. Concepto de Derecho administrativo y de Administración pública 1.1. Administración pública y su Derecho 1.2. Contenido y límites del Derecho Administrativo 1.3. Características peculiares del Derecho Administrativo

2. La evolución histórica del Estado, de la Administración pública y del Derecho Administrativo 2.1. La consolidación del Estado absoluto y la formación de una verdadera Administración (Edad Moderna) 2.2. El constitucionalismo y las transformaciones del Estado contemporáneo: la decantación de la Administración Pública 2.3. Del Estado liberal al Estado social: los cambios en la Administración pública 2.4. Notas definitorias de la situación actual

3. Bibliografía

Lección 2

Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (I)

1. LA UNIÓN EUROPEA Y SU DERECHO Y LOS ESTADOS MIEMBROS Y SUS ADMINISTRACIONES 1.1. Las características de la Unión Europea como sistema 1.2. Las líneas maestras de la organización y el ordenamiento europeos 1.3. Los principios constructivos de la Unión Europea 1.4. Las consecuencias de la integración europea para la Administración pública

2. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN 2.1. Introducción 2.2. El orden básico constitucional: definición y construcción valorativa del Estado 2.3. El Estado democrático y la Administración pública 2.4. El Estado de Derecho y la Administración pública

3. BIBLIOGRAFÍA

Lección 3

Las bases europeas y constitucionales del Derecho administrativo (II)

1. LA CONSTITUCIÓN Y SU DETERMINACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN (continuación) 1.1. El Estado social y la Administración pública 1.2. El Estado autonómico y la Administración pública 1.3. El Estado abierto a la integración supranacional y la Administración pública

2. BIBLIOGRAFÍA

Lección 4

Las fuentes del Derecho administrativo (I)

1. INTRODUCCIÓN: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL DERECHO 1.1. Las características del Derecho administrativo y sus fuentes 1.2. Esquema general de las fuentes del Derecho administrativo

2. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA 2.1. El Derecho originario 2.2. El Derecho derivado; fuentes principales 2.3. Derecho atípico 2.4. Las fuentes no escritas

3. La Constitución y la Ley 3.1. La Constitución: concepto y función 3.2. La Ley: formación histórica, concepto y función 3.3. La caracterización constitucional de la Ley 3.4. Función de garantía de integridad patrimonial de los ciudadanos

4. Las distintas clases de Leyes 4.1. La potestad legislativa y los criterios de clasificación de las Leyes 4.2. Las Leyes parlamentarias; el caso especial de las presupuestarias 4.3. Las Leyes generales 4.4. Las Leyes autonómicas

5. LAS NORMAS CON RANGO Y FUERZA DE LEY DICTADAS POR EL GOBIERNO 5.1. El Decreto-Ley 5.2. Los Decretos legislativos 5.3. Leyes de bases 5.4. Leyes de refundición de textos

6. Los Tratados Internacionales

7. Las Otras fuentes del Derecho 7.1. La costumbre y el precedente 7.2. Los principios generales del Derecho 7.3. La jurisprudencia

8. Bibliografía

Lección 5

Las fuentes del Derecho administrativo (II): el Reglamento

1. El Concepto de reglamento, sus clases y distinción respecto a figuras con idéntica denominación 1.1. Introducción 1.2. La potestad reglamentaria y el Reglamento como categorías no pacíficas 1.3. Los Reglamentos y las normas con denominación idéntica o de rango y eficacia equiparables 1.4. La noción de Reglamento 1.5. Las clases de Reglamentos por su relación con la Ley

2. LA POTESTAD REGLAMENTARIA Y LOS CARACTERES Y ESPECIAL EFICACIA DE LOS REGLAMENTOS

3. El Régimen jurídico de los reglamentos 3.1. Los límites materiales 3.2. Los límites formales 3.3. La validez e invalidez de los Reglamentos; consecuencias de la invalidez

4. Bibliografía

SEGUNDA PARTE

SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS, ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA, BUENA ADMINISTRACIÓN Y SECTOR PÚBLICO

I. LOS SUJETOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS Y LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

Lección 6

Los sujetos de las relaciones jurídico-administrativas

1. LA PECULIARIDAD DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACIÓN: AMPLITUD Y DIVERSIDAD DE LAS RELACIONES JURÍDICAS A QUE DA LUGAR 1.1. La diferenciación entre norma y aplicación; su carácter relativo y progresivo deterioro, especialmente en el campo jurídico-público 1.2. La ejecución administrativa como efectuación de los programas normativos; sus consecuencias para las relaciones jurídico-administrativas

2. LOS SUJETOS TÍPICOS DE LAS RELACIONES JURÍDICO-ADMINISTRATIVAS: LA DISTINTA CONSTRUCCIÓN DE LAS PERSONAS PÚBLICAS Y PRIVADAS 2.1. Las personas físicas y jurídicas; la dificultad inherente a la personalidad jurídico-pública 2.2. El marco de referencia: el doble dualismo de sociedad y Estado y Derecho público y Derecho privado 2.3. El sentido actual de la lógica dual del orden jurídico y la construcción sobre bases contrapuestas de las personas jurídico-privadas y jurídico-públicas

3. LAS ORGANIZACIONES JURÍDICO-PÚBLICAS: PERSONALIDAD Y RÉGIMEN DE ACTUACIÓN

4. LOS SUJETOS ORDINARIOS DEL DERECHO 4.1. La distinción entre personas en concreto y en abstracto o por relación a la ciudadanía: la posición jurídica de las personas, en especial el status 4.2. Los status específicos o especiales de las personas; en particular el derivado de las llamadas relaciones de sujeción especial

5. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CIUDADANO EN LA CONSTITUCIÓN 5.1. Consideraciones generales 5.2. El ciudadano y el administrado

6. LA RELACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA Y SU MARCO: LA RELACIÓN JURÍDICO-CONSTITUCIONAL 6.1. La relación jurídico-constitucional 6.2. La relación jurídico-administrativa

7. BIBLIOGRAFÍA

Lección 7

La organización administrativa y del sector público; sus principios rectores

1. INTRODUCCIÓN

2. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR PÚBLICO Y LAS QUE, EN SU SENO, TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

3. EL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA ORGANIZACIÓN Y SUS PREMISAS CONSTITUCIONALES 3.1. La Administración pública como complejo de organizaciones diversas predeterminado constitucionalmente 3.2. La orientación de la organización del poder público administrativo por el cuadro de valores y principios constitucionales 3.3. La puesta a disposición por la Constitución de un elenco de tipos de Administración pública 3.4. La fragmentación del poder público administrativo 3.5. Los criterios constitucionales para la organización administrativa

4. LA POTESTAD DE ORGANIZACIÓN 4.1. Concepto y características 4.2. La asignación y los límites de la potestad de organización

5. LA ESTRUCTURA INTERNA DE LAS ORGANIZACIONES ADMINISTRATIVAS; EN ESPECIAL, EL ÓRGANO ADMINISTRATIVO 5.1. El órgano; concepto y diferenciación respecto de los restantes elementos constructivos básicos de las organizaciones 5.2. La imputación de los actos del órgano a la organización; sus requisitos básicos 5.3. Los criterios legales sobre creación de órganos 5.4. Las clases de órganos; en particular los órganos colegiados

6. LA COMPETENCIA 6.1. El concepto de competencia 6.2. Los tipos de competencia 6.3. Las formas de atribución de las competencias

7. LAS TÉCNICAS DE FLEXIBILIZACIÓN DEL PROCESO DE DETERMINACIÓN NORMATIVA DE LAS COMPETENCIAS 7.1. La transferencia o reasignación de la competencia 7.2. La delegación; su diferenciación respecto de la mera delegación de firma 7.3. La encomienda de gestión 7.4. La sustitución y la suplencia 7.5. La avocación

8. LAS TÉCNICAS DE CLARIFICACIÓN Y CONCRECIÓN ÚLTIMA DE LA COMPETENCIA 8.1. Los conflictos del Gobierno (u órgano autonómico equivalente) en tanto que órgano constitucional (en su caso, estatutario) con otros de la misma naturaleza y con las Comunidades Autónomas 8.2. Los conflictos entre el complejo Gobierno-Administración (estatal o autonómico) o, en su caso, la Administración local y los órganos del poder judicial 8.3. Los conflictos entre órganos de una misma Administración

9. LOS PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS 9.1. El cuadro general de principios 9.2. Los principios, de rango constitucional, ordenadores de la estructura organizativa 9.3. Principios, de rango constitucional, de funcionamiento

10. Los principios ordenadores de las relaciones interadministrativas y las técnicas para su efectividad 10.1. Los principios de la relación interadministrativa 10.2. Las peculiaridades de las relaciones entre la Administración General del Estado y las entidades locales y entre éstas y la autonómica

11. BIBLIOGRAFÍA

II. ADMINISTRACIONES TERRITORIALES

Lección 8

Las Administraciones territoriales (I)

1. LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EUROPEA 1.1. El Consejo Europeo, el Consejo y el COREPER 1.2. La Comisión y la organización administrativa directamente incardinada a ella 1.3. Los Comités 1.4. Otros organismos; en especial, las Agencias

2. EL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO 2.1. Introducción 2.2. El Gobierno 2.3. El régimen jurídico fundamental de las Administraciones públicas 2.4. La organización de la Administración General del Estado: modelo organizativo y principios de organización y funcionamiento 2.5. La organización central 2.6. La organización periférica 2.7. La organización exterior 2.8. Los órganos para la cooperación y coordinación internas y la conexión con la Administración comunitario-europea 2.9. La Administración pública instrumental (el sector público institucional)

3. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

4. BIBLIOGRAFÍA

Lección 9

Las Administraciones territoriales (II): la Administración local

1. La configuración constitucional de la Administración local 1.1. Los principios constitucionales aplicables a la Administración Local: la autonomía local y sus caracteres 1.2. El carácter bifronte del régimen jurídico de la Administración local 1.3. La defensa de la autonomía local

2. El régimen legal básico de la Administración local 2.1. La Carta Europea de la Autonomía local: principales aspectos 2.2. La legislación básica estatal 2.3. La legislación autonómica

3. Los aspectos generales de la Administración local 3.1. Las competencias de las entidades locales 3.2. La organización de las entidades locales: marco constitucional

4. Las Entidades que integran la Administración Local 4.1. Los tipos básicos de entidades locales: territoriales y no territoriales, necesarias y no necesarias 4.2. El Municipio 4.3. La Provincia: organización básica

5. El funcionamiento de los entes locales: aspectos básicos

6. Bibliografía

TERCERA PARTE

ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

I. MODOS Y FORMAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA

Lección 10

Los modos y las potestades habilitantes de la actuación administrativa

1. El interés general o público 1.1. Consideraciones generales; el interés general o público como cláusula general 1.2. El significado amplio del interés general; su relación con el interés privado o particular 1.3. El significado estricto de interés general; el interés general como interés público 1.4. Las dimensiones material-objetiva y organizativo-subjetiva del interés publico 1.5. El interés general o público y la Administración pública

2. Los modos típicos de desempeño de las tareas administrativas

3. La atribución de potestades como presupuesto de la actuación administrativa 3.1. El concepto de potestad y la distinción de la competencia 3.2. Las clases de potestades 3.3. Las potestades regladas y discrecionales 3.4. La discrecionalidad, los conceptos jurídicos indeterminados y el margen de apreciación de la Administración 3.5. La discrecionalidad en sentido estricto y su control

4. La posición de la administración cuando adopta actos jurídicos en ejercicio de potestades 4.1. La denominada autotutela 4.2. Los tipos básicos de autotutela administrativa 4.3. Los límites de la autotutela

5. El sistema de conflictos interadministrativos y entre la administración y los jueces y tribunales 5.1. Las controversias en el seno de las organizaciones de un mismo sector público 5.2. Los conflictos con Jueces y Tribunales

6. BIBLIOGRAFÍA

Lección 11

Las formas de la actuación administrativa y las distintas clases de esta

1. LAS DISTINTAS FORMAS DE ACTUACIÓN 1.1. La actuación jurídica y la material, real o técnica 1.2. La actuación unilateral y la contractual

2. La actuación administrativa de POLICÍA e intervención de la actividad de los particulares 2.1. El concepto y las características principales 2.2. La forma y la intensidad de la intervención administrativa 2.3. Los principios generales que la rigen 2.4. Las principales técnicas de intervención

3. La actuación administrativa de planificación o planeamiento

4. La actuación administrativa de prevención y preservación

5. La actuación administrativa de servicio público o prestacional 5.1. La evolución y la situación actual del servicio público en el ámbito de la Unión Europea 5.2. La actividad administrativa de carácter prestacional

6. La actuación de contenido económico

7. La actuación administrativa de fomento 7.1. Clasificación general de las medidas de fomento

8. Bibliografía

II. ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA UNILATERAL

Lección 12

La actuación unilateral y formalizada de la Administración pública: aspectos generales del procedimiento administrativo

1. INTRODUCCIÓN: ACOTACIÓN DE LA ACTUACIÓN UNILATERAL FORMALIZADA

2. LA RELEVANCIA DEL DERECHO EUROPEO Y DE LAS ORGANIZACIONES GLOBALES

3. EL MARCO CONSTITUCIONAL

4. LA EVOLUCIÓN Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA LEGISLACIÓN DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

5. LA CORRELACIÓN FUNCIONAL ENTRE ADMINISTRACIÓN Y PROCEDIMIENTO: LA ADAPTACIÓN DE ÉSTE A LAS CARACTERÍSTICAS DE LA ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA 5.1. La evolución del procedimiento administrativo: ampliación, diversificación y reforzamiento de su papel 5.2. La dimensión funcional del procedimiento

6. El procedimiento administrativo como categoría jurídico-positiva 6.1. La delimitación conceptual del procedimiento administrativo: la actuación unilateral y formalizada de la AP para la producción de actos administrativos 6.2. La naturaleza y los fines del procedimiento administrativo 6.3. El régimen jurídico y las clases de procedimientos administrativos

7. Los principios del procedimiento administrativo 7.1. Los principios relativos a la estructura del procedimiento administrativo 7.2. Los principios relativos a la instrucción del procedimiento

8. Los sujetos de la relación procedimental o las partes del procedimiento administrativo 8.1. La Administración pública actuante; causas de abstención y recusación 8.2. Los interesados

9. Los Derechos y los deberes de la relación jurídico-procedimental 9.1. Los derechos relativos a la comunicación y relación con la AP y al acceso a la información pública y de archivos y registros, así como al conocimiento de las actuaciones procedimentales en curso 9.2. Los derechos relativos al trato y a la información administrativa general 9.3. Los derechos relativos a las condiciones en que se desarrollan las relaciones con las Administraciones públicas: el derecho al uso de las lenguas cooficiales, el derecho a formular alegaciones y el derecho a no presentar documentación innecesaria

10. Bibliografía

Lección 13

La dinámica de la actuación unilateral y formalizada de la Administración: el procedimiento administrativo

1. La ordenación del procedimiento 1.1. La ordenación de la tramitación del procedimiento 1.2. Los términos y los plazos

2. La iniciación del procedimiento 2.1. La iniciación de oficio 2.2. La iniciación a instancia o por acto del interesado

3. La instrucción del procedimiento 3.1. Los actos y las diligencias propios de la Administración 3.2. Los actos y las diligencias propios de los interesados 3.3. Los actos y las diligencias comunes a ambas partes: la prueba

4. La finalización del procedimiento 4.1. La terminación normal 4.2. La terminación anormal 4.3. Imposibilidad sobrevenida de continuar con la tramitación del procedimiento

5. La obligación legal de resolver expresamente en plazo; El silencio administrativo y su fundamento 5.1. Las características generales del silencio administrativo 5.2. La obligación legal de resolver expresamente en plazo 5.3. El plazo máximo para resolver y sus modulaciones: la duración del procedimiento

6. Los efectos del incumplimiento de la obligación de resolver: el silencio administrativo y sus clases 6.1. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado 6.2. Los efectos del incumplimiento en los procedimientos iniciados de oficio

7. Bibliografía

Lección 14

El acto administrativo

1. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y SUS VARIEDADES

• Luciano Parejo Alfonso