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La gestión y el control de la contratación pública por la Hacienda Municipal

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Es un manual imprescindible para entender cómo se contrata, cómo se controla y qué ocurre cuando se hace mal… contado desde la perspectiva real de la Hacienda Local.

Se analiza:

  • Cómo se planifica y ejecuta un contrato público desde el punto de vista presupuestario.
  • El papel real de Intervención, Tesorería y Presupuesto en cada fase del contrato.
  • Los supuestos más comunes de contratación irregular (contratación verbal; el fraccionamiento de contratos; la ausencia de crédito; el procedimiento incorrecto; etc.).
  • Qué ocurre cuando algo falla y se produce una contratación irregular: (enriquecimiento injusto, revisión de oficio, reconocimientos extrajudiciales de crédito, etc.).
  • Cómo actúa el control interno y qué responsabilidades pueden derivarse para los gestores públicos.

Capítulo 1: La planificación estratégica de la contratación por la Hacienda Local

  • 1.1. El Anexo de Inversiones: Detalle y habilitación anual del gasto de capital (pág. 31)
    • 1.1.1. Modificación del Anexo de Inversiones (pág. 32)
    • 1.1.2. Estructura del Anexo de Inversiones (pág. 32)
    • 1.1.3. Los Proyectos de Gasto en el ámbito de la contratación pública (pág. 33)
      • 1.1.3.1. Proyectos de inversión incluidos en el Anexo de Inversiones (pág. 33)
      • 1.1.3.2. Gastos con financiación afectada (pág. 37)
    • 1.1.4. El Plan Cuatrienal de Inversiones: Horizonte Temporal y Coherencia Estratégica (pág. 42)
  • 1.2. El Plan Anual de Contratación (pág. 44)
  • 1.3. Riesgos y consecuencias legales de la desconexión planificación-contratación (pág. 47)

Capítulo 2: La ejecución del gasto público municipal y los procedimientos de contratación

  • 2.1. Cuestiones preliminares: La imputación presupuestaria de los gastos derivados de los procedimientos de contratación (pág. 53)
    • 2.1.1. Los contratos administrativos en la codificación presupuestaria (pág. 53)
    • 2.1.2. La distinción entre Gasto corriente y Gasto de inversión (pág. 60)
    • 2.1.3. Los niveles de vinculación de los créditos (pág. 63)
  • 2.2. La aprobación de los presupuestos (pág. 65)
    • 2.2.1. Consignación inicial (pág. 65)
    • 2.2.2. Operaciones contables a 1 de enero (pág. 66)
    • 2.2.3. La prórroga presupuestaria y su incidencia en los procedimientos contractuales (pág. 67)
  • 2.3. Las modificaciones del presupuesto (pág. 69)
  • 2.4. La financiación de las modificaciones presupuestarias. La utilización del Remanente de Tesorería. Las operaciones de préstamo (pág. 75)
    • 2.4.1. La mayor recaudación. Los nuevos y mayores ingresos sobre los totales previstos (pág. 76)
    • 2.4.2. La utilización del Remanente de Tesorería (pág. 76)
    • 2.4.3. Operaciones de Crédito. Condiciones y normativa reguladora (pág. 78)
  • 2.5. La ejecución del presupuesto. El inicio y ejecución del procedimiento de contratación (pág. 81)
    • 2.5.1. Aspectos del expediente de contratación ordinario en la normativa presupuestaria (pág. 83)
    • 2.5.2. El expediente de contratación menor en la normativa presupuestaria (pág. 85)
  • 2.6. Incorporación de la factura correspondiente y pago (pág. 96)
  • 2.7. La gestión por la Hacienda Municipal de los sistemas para la racionalización de la contratación pública (pág. 100)

 

Capítulo 3: El principio de anualidad y su incidencia en los presupuestos municipales y en la contratación pública

  • 3.1. Gastos plurianuales (pág. 113)
  • 3.2. Operaciones de cierre (pág. 124)
  • Anexo: Modelo de instrucción de cierre (pág. 131)

Capítulo 4: Los principios de estabilidad presupuestaria y de eficiencia en el marco de la contratación pública municipal

  • 4.1. Las reglas fiscales en la Hacienda Municipal y su control (pág. 140)
  • 4.2. Valoración de la estabilidad y sostenibilidad financiera de un nuevo contrato (pág. 149)
  • 4.3. La aplicación del superávit financiero de las Entidades Locales. Las inversiones financieramente sostenibles (pág. 152)
  • 4.4. El principio de eficiencia en la preparación de los contratos (pág. 156)
  • 4.5. Implicaciones de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera en las decisiones operativas (pág. 166)

Capítulo 5: Participación de la Tesorería en la gestión de los contratos administrativos municipales

  • 5.1. La planificación financiera como medio para garantizar el cumplimiento de las obligaciones contractuales (pág. 189)
  • 5.2. La contratación del endeudamiento financiero (pág. 194)
  • 5.3. El régimen integral de garantías en la contratación de las Entidades Locales (pág. 202)
  • 5.4. Formas de gestión de la deuda de las Entidades Locales con los contratistas (pág. 214)
  • 5.5. El fichero de acreedores y la gestión del tercero (pág. 230)
  • 5.6. Ingresos derivados de los contratos de concesión (pág. 231)

Capítulo 6: El control previo de la contratación por la Hacienda Municipal

  • 6.1. El control interno en la Hacienda Municipal (pág. 249)
  • 6.2. Momento para el ejercicio de la función interventora y su conexión con la contratación pública (pág. 255)
  • 6.3. Órdenes de pago a justificar, anticipos de caja fija y contratos públicos (pág. 264)
  • 6.4. Los resultados de la fiscalización previa (pág. 264)

 

Otros Capítulos Destacados

  • Capítulo 7: El control financiero de la contratación pública local (pág. 281)
  • Capítulo 8: La contratación irregular en las distintas fases del procedimiento (pág. 347)
  • Capítulo 9: Supuestos de invalidez en materia de contratación. Nulidad y anulabilidad (pág. 387)
  • Capítulo 10: El enriquecimiento injusto o enriquecimiento sin causa (pág. 429)
  • Capítulo 11: Procedimientos para resarcir al contratista de buena fe (pág. 440)
  • Capítulo 12: Los límites y efectos de la vía específica para restaurar la legalidad (pág. 471)
  • Capítulo 13: El reconocimiento extrajudicial de créditos (pág. 497)
  • Capítulo 14: La omisión de la función interventora (pág. 536)
  • Bibliografía (pág. 565)
  • María Alvarellos Pedrero
  • Francisco Espín Guzmán

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